2016年04月18日11:18 第一财经日报

4月16日，上海国拍行公布4月份最新的上海汽车牌照拍卖结果：此次参拍人数再创新高，达到256897人，比上月增加了35788人，本月牌照投放额度为11829张，中标率为4.6%。最低成交价85100元，平均成交价为85127元。有24.5万人未能拍中车牌。

15个月前，沪上白领小可(化名)失恋了，为了安慰自己，他决定买辆车，于是在上海国际商品拍卖有限公司(下称“国拍行”)花两千元领了份标书准备拍沪牌。万万没想到的是，相比失恋的痛苦，拍牌更痛苦，小可开启了一段痛苦而漫长的辛酸拍牌历程。

　　“此生最重要的决定”

先介绍下上海拍牌制度，为解决上海交通拥堵的状况，1994年开始首度对新增的客车额度实行拍卖制度，上海开始对私车牌照实行有底价、不公开拍卖的政策，购车者凭着拍卖中标后获得的额度，可以去车管所为自己购买的车辆上牌，并拥有在上海中心城区(外环线以内区域)使用机动车辆的权利。

虽然拍牌制度很早就有了，但一直以来要获取一张沪牌最大的问题还是钱的问题，只要你肯出钱，牌照就不会远。但是这两年，随着拍牌的人数增加，上海对牌照的数量限制加强，并且对外牌的权限也开始限制，让沪牌的价格不断飙升，命中率也越来越低，目前基本维持在5%以内，沪牌已经不是出钱就能买到的一张“中国最贵铁皮”了。

小可的一位同事小悦一直在庆幸两年前做了拍牌的决定：“两年前上海的车牌刚开始紧俏的时候我花2000元找黄牛拍了车牌，就是一个月后的中午我坐在马桶上莫名的就收到了中标的短信，当时一点感觉也没有。但是就是从那个月开始，5天后黄牛价变成了3000元，两个礼拜后变成了5000元，再过一个月就是10000元代拍费，即便如此，也很难拍中了。”回想当年的决定，小悦表示：“我觉得那个月拍牌这是我此生做的最重要的决定。”

小悦的话并不夸张，目前已经拍了二十多个月还没拍中的竞拍者们，他们一定非常能理解小悦的话。小可就是其中一个。

　　漫长而辛酸的拍牌路

刚拿到标书的时候，小可首先要决定是找黄牛还是自己拍，经过了解，小可认为黄牛跟自己拍都差不多，差别不过是网速、手速，还有运气。面对水涨船高的黄牛代拍费，作为收入并不算高的普通白领的小可决定自己碰碰运气。

运气似乎并未青睐小可以及数十万拍牌者，很多人都经历了十多次才拍中，小可也没能例外。最初三次，小可连碰运气的机会都没有，每次都是最后关头价格没来得及输入、验证码出不来或者提交价格后出现错误。也就是说，试了三次，小可连将最后的价格提交上去都办不到!

小可开始感到担忧，但同时又不甘心，没有试过就失败了，有种“出师未捷身先死”的不甘心，第四个月，小可终于把价格提交上去了，可是结果却还是没中，虽然小可提交价格是在最后一分钟的第57秒，但是最低成交价截止时间是最后一分钟第58秒，也就是只有最后两秒成功提交价格的人才有机会拍中牌照。

小可绝望了，这时候，小可曾经拍中过牌照的好友看到了小可发在朋友圈的牢骚，决定帮小可一把，自告奋勇要帮小可拍牌，此刻的小可已经心力交瘁，不想再自己拍了。小可这位朋友拍中牌照是在2014年，那个时候牌照拍中的难度并没有那么难，这位朋友显然低估了拍牌的难度，两次过后，小可的这位朋友放弃了。

六次过后，第一张标书已经作废，小可因为疏忽错过了一个月的拍牌。接着，小可去福州路国拍行领了第二张标书。显然，这次小可再也不想自己拍了，因为对于拍牌，小可除了有种心力交瘁的感觉，还有一种无力感，因为这不像是一场考试或竞赛，你通过自己的努力就可以提高成绩甚至成功，就算小可拍牌前做再多的准备，看再多的拍牌历史数据，拔掉家里所有网线只留一根拍牌电脑用……结果只有一个系统消息：您没有成交。

第二张标书，小可直接找了黄牛，还特意托人让黄牛找一个经验丰富的老手来帮拍，这次小可已经不用直面失败了，他只需要静静等待，五个月很快过去，黄牛一直没有拍到，看着还剩一次机会的第二份标书，小可好了伤疤忘了疼，决定再试试运气，毕竟身边好几个好友都靠自己拍中了，他也从好友那边求教来了不少成功经验，这是在2016年1月，上海市交管委破天荒地将牌照数量从上个月的7698张提高到了9409张牌照，这是去年一年都没有达到过的数量，2015年，仅有两个月牌照投放量超过八千，其他几个月都是七千多张。小可认为这是一个机会，重新燃起了希望，恰逢小可一个同学第一次拍牌，两人互相交流了一下同时开拍，结果让小可大跌眼镜，老同学第一次自己在家里拍一拍即中，小可再次落败，看到老同学一次就中，小可又是羡慕又是嫉妒，死的心都有了。

小可几近绝望，跟家里商量要不要弄张外地牌照，就在此时，上海对外地牌照从严的消息不绝于耳，很多被认为是谣传的消息一个接一个成为现实，小可放弃了上外牌的打算，很无奈的再次来到福州路国拍行，再次买了第三张标书。

此时的小可已经对拍牌不抱有太大希望了， 拿到第三张标书后，小可并未在意，直到快要拍牌的前一天，小可才想到去联系黄牛，不过小可联系的那位黄牛表示人员都已经排满了，一时间无法多加小可一个名额，让小可这次先碰碰运气，下个月再帮拍，拍牌的结果依旧是落败。这次拍牌失败后，小可第一时间将账号交给了黄牛，而黄牛的报价已经到了20000元，小可也顾不了这么多了，当初舍不得8000元黄牛代拍费，现在要花两万元，如果现在舍不得两万元，未来说不定要四万呢，当然，这一切对已经心力交瘁的小可来说都不重要，能够帮拍中就可以了。功夫不负有心人，终于，在第十五个月，第十四次拍牌，小可终于中了，此刻的价格相比一年前已经涨了一万多，加上代拍费，为这块铁皮付出的价值达到了105100元。

小可的拍牌路漫长而辛酸，经历了自己拍、找朋友代拍、找黄牛代拍、自己拍、找黄牛拍，历经15个月共拍牌14次。也许有人说是多亏了黄牛，但事实上，小可曾经找过黄牛，黄牛也一样没有拍中，小可看来，能够拍中，更多是运气成分吧。“拍牌俨然成为一场靠运气的心理战，心理素质不高的人我劝你不要熬了，还是找朋友或者黄牛代拍吧。”小可如是说。

　　国拍行一年仅牌照拍卖所得就超2亿

国拍行是上海市人民政府指定的唯一机动车额度拍卖商，拍牌俨然成为国拍行最大的业务之一。

参与上海车牌拍卖每次每人要缴费一百元，以最新结束的4月16日上海车牌拍卖为例，有25.69万人参与拍牌，国拍行今日就尽收2569万元，其中，有24.5万人未能拍中车牌，相当于2450万元白白交给了国拍行。

按4.6%中标率计算，每位拍牌者，平均拍20次以上，才能拍中。每位拍牌者，均需向国拍行缴纳押金2000元，每拍一次扣除100元，这意味着，平均每位拍牌者需要缴纳2000元以上才能拍的一块牌照，不算人均2000元押金所得利息，国拍行一年仅牌照拍卖所得就超过2亿元。

而事实上，这两年来，很多拍牌者抱怨国拍行系统不稳定，很多人最后提交价格的时候，要么出不来验证码，要么提交价格失败，给了钱却没有享受到相应的服务，加上最终大多数人都无法拍牌成功，因此引发了大量拍牌者对国拍行的埋怨，甚至有的拍牌者一纸诉状将国拍行告上了法庭。

国拍行是一家企业，借助政府提供的“垄断”地位将老百姓的钱变成企业的利润是否合理?为了质疑这笔利润的合法合理性，去年，东政法大学(下称“华政”)几位大学生组成了公益梦之队，状告国拍行，质疑上海车牌拍卖过程中拍卖公司收取100元手续费的合法性问题，引起广泛关注。该案今年1月6日已在黄浦区法院法庭上与上海国拍行激辩过，而最终以被告拒绝调解为结局收场，目前，此案还在等待黄埔法院的判决。

在辩护中，原告称，提出诉请，不仅是为捍卫个人100元权益，更是基于对社会的责任。国拍行毫无依据的收费行为是对权力的滥用，违背上海交通委等政府的信赖，损害的是广大市民利益，撼动的是社会公平正义的根基。

实际上，原告曾对手续费的性质、定价向上海市交通委、上海市财政局申请信息公开，两机关的回复均是，此不属于政府信息公开内容。这说明此手续费并不是在政府指导下进行，而是国拍行自行制定。原告认为，国拍行是上海市人民政府指定的唯一机动车额度拍卖商，具有垄断地位。100元手续费的制定并未与广大竞拍者商议，原告失去了订立合同内容的自由权。作为具有垄断地位的被告，并未提供服务合法公开的依据，而是滥用其垄断地位，无疑此条款严重显示公平。

对此，国拍负责人回复，手续费的用途在于维护国拍系统。而在当今IT软件、硬件成本与人员费用日益透明的情况下，一套每月仅生产运行1小时的信息系统却逐月耗费1000余万元的维护升级费用，令很多人觉得无法理解。

实际上，现在越来越多的拍卖可以通过电子商务实现零手续费。在100元手续费被起诉以后，阿里就第一时间表示，“可以为上海牌照拍卖提供免手续费服务”。

而在公益梦之队将国拍行告上法庭之前，巨额拍卖资金是否收取合理、如何管理等问题，已经引起有关部门重视。之前，上海交通委宣传处副处长黄晓勇曾向媒体表示，上海正在考虑是否开设专项财政账户管理拍牌押金。

可以看出，政府正常尝试降低拍牌成本，但牌照价格还在持续增加，拍不中牌照的人也在不断增加，如何解决公民需求与资源稀缺之间的矛盾，考验着政府的智慧。